Varför UNWTO Generalsekreterare Zurab Polokashvili blev aldrig ordentligt vald?

1. Det finns två steg som måste följas i valprocessen för UNWTO generalsekreterare, och båda av dem följdes inte korrekt under 2017.
2. DET FÖRSTA STEGET är valet av UNWTO Executive Council som ägde rum i Madrid den 10 maj 2017. Lagstadgade föreskrifter och etablerad praxis för organisationerna bröts.
3. DET ANDRA STEGET: Artikel 22 i organisationens stadgar säger: ”Generalsekreteraren ska godkännas av två tredjedelar majoriteten av hela ledamöter som är närvarande och röstar i församlingen på rekommendation av rådet, för en period av fyra år ... ” ( 'fullständiga medlemmar”Betyder suveräna stater). Lagstadgade föreskrifter och etablerade praxis för organisationen kränks klart.

Rekommendationen av den 105:e sessionen av UNWTO Exekutivrådet att rekommendera Zurab Polokashvili från Georgien som dess generalsekreterare att efterträda Dr. Taleb Rifai från Jordanien borde vara ogiltigt eftersom korrekta förfaranden och stadgar med uppsåt överträddes. De UNWTO Den juridiska rådgivaren och advokaten Ms. Gomez gav uppsåtligt dåligt råd Dr Taleb Rifai som förlitade sig på hennes utvärdering.

Konfirmationen för herr Pololikasvili vid XXII UNWTO Generalförsamlingen som hölls i Chengdu, Kina den 13-16 september 2017 med acklamation var ogiltig och bröt tydligt mot etablerade stadgar som förlitade sig på skadliga uttalanden av UNWTO advokat och juridisk rådgivare Alicia Gómez

Fru Alicia Gómez arbetar fortfarande för World Tourism Organization som juridisk rådgivare och befordrades till denna bättre position strax efter att Pololikasvili tillträdde i januari 2018.

En framstående och senior eTurboNews källa som är mycket insatt i frågan analyserade förklaringen av professor Alain Pellet, en tidigare juridisk rådgivare för UNWTO.

Pellets förklaring av giltigheten av ett argument angående förslaget av en kandidat av en UNWTO Medlemslandet förklarar situationen som den tävlande kandidaten Alain St. Ange befann sig i.

Under tiden Alain St.Ange har belönats mer än en miljon Seychellerna rupier för att felaktigt tagits bort från UNWTO val. Hans avlägsnande hjälpte tydligt Mr. Pololikasvili att vinna.

Som rapporterats av eTurboNews under de senaste 4 åren finns det många fler oregelbundna frågor som denna publikation hade kallat bedrägeri, manipulation och mer.

Det finns ett sista tillfälle att rätta till några av felaktigheterna.

Alla ögon tittar på den kommande generalförsamlingen i Marrakesh, Marocko i slutet av november.

Hur följdes inte mandatstegen vid valet 2017?

Som beskrivits tidigare finns det två steg i valprocessen för UNWTO Generalsekreterare

Inget av dessa två steg i valet har följts i enlighet med de lagstadgade föreskrifterna och organisationens fasta praxis.

Här är hur.

Exekutivrådets rekommendation

Artikel 29 i arbetsordningen för exekutivrådet säger att rekommendationen från en nominerad till posten som generalsekreterare sker genom hemlig omröstning och enkel majoritet under en privat session i rådet.

Uttrycket "enkel majoritet ” som kan vara vilseledande, definieras som motsvarande med femtio plus en av omröstningarna (vid ett udda tal, antalet omedelbart högre än hälften av rösterna) av medlemmarna i rådet som är närvarande och röstar.

Regeln säger: ”om ingen kandidat får majoriteten i den första omröstningen, en andra och vid behov ska andra omröstningar hållas för att avgöra mellan de två kandidater som får det större antalet röster i den första omröstningen. ”

I händelse av att två kandidater delar andraplatsen kan en eller flera ytterligare omröstningar vara nödvändiga för att avgöra vilka som är de två kandidaterna som kommer att delta i den slutliga omröstningen.

Under 2017, när 6 kandidater ställde upp (efter 7^th en från Armenien hade avstått), valet avslutades vid den andra omröstningen.

Herr Pololikashvili vann över Walter Mzembi från Zimbabwe.

I den första omröstningen blev resultaten: Jaime Alberto Cabal (Colombia) med 3 röster, Dho Young-shim (Sydkorea) med 7 röster, Marcio Favilla (Brasilien) med 4 röster, Walter Mzembi med 11 röster, och Zurab Pololikashvili med 8 röster.

I den andra omröstningen fick Pololikashvili 18 röster och Mzembi 15. Alain St.Ange från Seychellerna hade dragit tillbaka sin kandidatur omedelbart före valet.

Vem kan vara kandidat för UNWTO Generalsekreterare?

För att bli kandidat för posten som generalsekreterare för Världsturismorganisationen måste du uppfylla olika villkor och följa ett förfarande som har definierats under åren, från 1984 till 1997.

• Du måste vara medborgare i en medlemsstat, och denna stat borde inte ha ackumulerat oberättigade år i sina bidrag.
• Valet av generalsekreterare är en tävling mellan individer, inte mellan länder. Men ingen kan springa på egen hand.
• Kandidater måste presenteras av en behörig myndighet i en medlemsstat (statschef, regeringschef, utrikesminister, kvalificerade ambassadörer ...).
• Denna roll som "filter" bör inte betraktas som ett stöd, ett stöd eller ens en rekommendation utfärdad av en regering, eftersom det ibland felaktigt nämns i vissa UNWTO pressmeddelanden eller dokument.
• Ord är viktiga: det är helt enkelt ett förslag. 
• I beslutet CE/DEC/17 (XXIII) som fattades av exekutivrådet vid dess 1984: e session 23, som införde det förfarande som följts fram till idag, står det: ”kandidater ska formellt föreslås för rådet genom sekretariatet av regeringarna i de stater där de är medborgare ... ”
• Det finns ingen identitet mellan kandidaten och landet: ingen bestämmelse i texterna skulle tvinga en regering att lämna två eller flera kandidaturer.
• När en kandidatur väl har mottagits, kommuniceras den genom en anteckning verbal av sekretariatet till organisationens medlemmar.
• När tidsfristen för mottagande av kandidaturer har uppnåtts (vanligtvis två månader före sessionen), utarbetas ett dokument av sekretariatet och skickas till rådets medlemmar med den slutliga kandidatlistan och de dokument som var och en måste tillhandahålla (brev förslag från deras regeringar, meritförteckning, policyförklaring och ledningsavsikt och, nyligen, bra hälsointyg).
• Det är på grundval av detta dokument, som också påminner om det förfarande som ska följas, som beslutet av verkställande rådet att rekommendera en nominerad till församlingen tas.
• Det framgår ingenstans att den slutliga officiella kandidatlistan som har kommunicerats skulle kunna ändras i ett senare skede.

Dokumentet CE /112 /6 REV.1 utfärdat 2020 för att vägleda det pågående valet av generalsekreteraren för perioden 2022-2025 indikerar dock överraskande att ”Godkännande av en kandidatur av en medlemsstats regering är ett väsentligt krav och dess tillbakadragande kommer att leda till diskvalificering av kandidaten eller den nominerade. "

Detta övervägande är en ren uppfinning från institutionens nuvarande sekretariat.

Möjligheten att dra tillbaka ett regeringsförslag (inte ”godkännaret, ”som det har påpekats tidigare, härrör inte från någon tillämplig lagstadgad text eller från ett beslut från någon organisation - råd och församling - som är involverade i processen.

Den extraordinära hypotesen om att en nominerad skulle kunna diskvalificeras mitt i valprocessen, en situation som logiskt sett skulle tvinga fram en ny rekommendation som utfärdats av rådet i samband med följande session, övervägs inte - och av goda skäl! -

• inte i stadgarna eller i arbetsordningen för de två berörda organisationerna.

Den nämnda övervägningen om möjligheten för en regering att dra tillbaka sitt förslag mitt i processen hade inte framkommit i dokumentet CE/84/12 utfärdat 2008 för att vägleda valet av föregångaren till den nuvarande generalsekreteraren för perioden 2010 -2013, inte heller i dokumentet CE/94/6 utfärdat 2012 för perioden 2014-2017.

Ännu viktigare, det saknades i dokumentet CE/104/9 som utfärdades 2016 för att styra valprocessen för perioden 2018-2021.

Det är denna text och motsvarande rådsbeslut som styrde valet 2017. Det faktum att fyra år senare införs en ny övervägande, i motsats till den främre förståelsen av förfarandet, framstår som en klumpig preliminär för att retroaktivt motivera misstaget som gjordes 2017 i samband med att den nuvarande generalsekreteraren utsågs.

Den argumentation som utvecklades ovan, varefter det inte finns något utrymme i UNWTO texter och praxis för att dra tillbaka regeringens förslag om en kandidat till generalsekreterare, har validerats av universitetsprofessorn, tidigare ordförande för FN:s internationella domstol, som har varit organisationens juridiska rådgivare i 30 år, och till vilken den nuvarande juridiska rådgivaren var biträde.

Enligt eTurboNews forskning som förklarade statyn är Alain Pellet. Han är en fransk advokat som undervisar i internationell rätt och internationell ekonomisk rätt vid Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Han var direktör för Center de Droit International (CEDIN) vid universitetet mellan 1991 och 2001.

Pellet är en fransk expert i internationell rätt, medlem och tidigare ordförande i FN: s internationella lagkommission, och är eller har varit rådgivare för många regeringar, inklusive den franska regeringen inom området folkrätt. Han har också varit expert för Badinter skiljedomskommitté samt föredragande för franska kommittéjuristerna om inrättandet av en internationell brottmålsdomstol för fd Jugoslavien.

Han har varit agent eller advokat och advokat i mer än 35 ärenden inför Internationella domstolen och har deltagit i flera internationella och transnationella skiljeförfaranden (särskilt på investeringsområdet).

Pellet associerades med omvandlingen av World Tourism Organization (WTO) till en specialiserad byrå i FN, the FN:s världsturismorganisation (UNWTO).

Denna tolkning är den enda i enlighet med grundprincipen i artikel 24 i stadgarna, att vid utövandet av sina uppgifter är generalsekreteraren för FN: s världsturismorganisation, liksom alla anställda, oberoende och får ingen instruktion från någon regering, inklusive hans eller hennes. Vad som gäller för institutionens ledning är relevant, mutatis mutandis, för andan att vägleda beteckningen.

2017 ignorerades denna grundprincip.

Som nämnts tidigare tävlade två afrikanska kandidater om posten som generalsekreterare: Walter Mzembi från Zimbabwe och Alain St.Ange från Seychellerna.

I en handling som aldrig setts i historien om UNWTO, i juli 2016 lades frågan på politisk grund, med Afrikanska unionens beslut och accepterades av Seychellerna, för att stödja kandidaten från Zimbabwe.

Aldrig tidigare har en annan internationell organisation blandat sig på ett så felaktigt sätt i World Tourism Organization: s interna angelägenheter.

Den 8 maj 2017, några dagar före mötet i exekutivrådet i Madrid, mottog Seychellernas regering en muntlig anteckning från Afrikanska unionen där han bad landet dra tillbaka kandidaten till St.Ange, med förbehåll för stränga sanktioner från organisationen och dess medlemmar.

Som ett litet land hade Seychellerna inget annat val än att ge efter för hotet, och dess nya ordförande informerade organisationens sekretariat några timmar innan rådets session öppnades om att kandidatens förslag drogs tillbaka.

Många medlemmar såg den vändningen som ett resultat av ett ingripande av Robert Mugabe, Zimbabwes president, som nyligen lämnat posten som ordförande för Afrikanska unionen och som "fadern" för sitt lands självständighet, som utövar ett starkt inflytande. på afrikanska ledare. Dr. Walter Mzembi var minister i Robert Mugabes kabinett.

När han informerades om flytten av sitt land, Dr. Taleb Rifai, den UNWTO Generalsekreteraren vid den tiden uppmanades att söka råd från Alicia Gomez, juridisk rådgivare för UNWTO.

Han informerades av henne om att Alain St.Ange inte lagligen hade rätt att behålla sitt bud. Generalsekreterare Taleb Rifai gav fortfarande St.Ange ordet i rådsmötet före punkten på dagordningen om valet. St.Ange höll ett känslomässigt tal som argumenterade för varför han skulle få springa.

Av de skäl som utvecklats tidigare måste det anses att svaret från den juridiska rådgivaren, inte rättat av generalsekreteraren, var felaktigt.

Det är svårt att förstå hur den dåvarande avgående generalsekreteraren hade kunnat anse, som han förklarade efteråt, att valet för den smidiga drift som han var ansvarig för hade varit regelbundet.

Det fanns åtminstone ett starkt tvivel om processens överensstämmelse och om att detta var första gången som en incident inträffade om detta exakta tema.

Frågan borde ha lagts fram för rådets medlemmar för att de ska kunna besluta om det förfarande som ska följas.

Detta var vad ordföranden för den 55: e sessionen i exekutivrådet gjorde 1997 i Manila när ett problem med tolkning av reglerna för valet uppstod.

I och med att Seychellernas kandidat försvann förändrades plötsligt kortens del.

Dr Mzembi förblev den enda kandidaten som representerade Afrika, regionen med flest röster i rådet.

Han ledde omröstningen i den första omröstningen.

Det var dock uppenbart svårt för en representant för Zimbabwe att bli vald till chef för en FN -institution när landet och dess president var under sanktioner från många länder, inklusive USA och medlemmarna i både samväldet och Europeiska unionen, och under kritik från FN: s säkerhetsråd.

Herr Pololikashvili valdes i slutet av dagen till följd av det avslag som bifogades kandidaten i Zimbabwe.

Hade Alain St.Ange, som vi låtsas här att det var hans rätt att göra det, bibehållit sin kandidatur, hade historien uppenbarligen varit annorlunda. 

I november 2019 erkände Högsta domstolen i Republiken Seychellerna legitimiteten av påståendet från Alain St.Ange i samband med att regeringen sent drog tillbaka sitt förslag.

I enlighet med denna dom beslutade hovrätten i augusti 2021 att St.Ange skulle kompenseras för de kostnader han hade haft och för den moraliska skada han hade lidit.

Val vid UNWTO Generalförsamlingen i Chengdu, Kina 2017 – den andra kränkningen:

Kravet i artikel 22 i stadgarna om två tredjedelars majoritet i generalförsamlingen för att utse generalsekreteraren har nämnts ovan.

Enligt regel 43 i generalförsamlingens arbetsordning: ”Alla val, liksom utnämningen av generalsekreteraren, ska göras genom hemlig omröstning. "

En bilaga till arbetsordningen fastställer de vägledande principerna för att genomföra valet genom hemlig omröstning, vilket sker genom att använda röstsedlar, varvid varje röstberättigad medlem kallas i tur och ordning.

Om principen är tydlig, väcker dess tillämpning ett praktiskt problem eftersom den enskilda omröstningen under mekanismen för hemlig omröstning tar mycket tid: minst två timmar kan gå förlorade i församlingens strama dagordning.

Därför, när det i praktiken verkar som att det har uppstått en samsyn bland medlemmarna om att ratificera valet av kandidat som lagts fram av exekutivrådet, kan församlingen besluta att upphäva den lagstadgade bestämmelsen om röstning genom hemlig omröstning och fortsätta med ett val av allmänheten acklamation.

Detta sätt att agera, kopierat på det förfarande som följs av olika andra internationella organisationer, kräver som en absolut förutsättning att det råder enhällighet bland medlemmarna för att acceptera ersättningen.

Om inte, skulle naturligtvis arbetsordningen brytas.

Därför, vid varje sammanträde i församlingen, när man börjar med diskussionen om föredragningslistan om utnämning av generalsekreteraren, informerar församlingens ordförande, som läser en uppsats som utarbetats av sekretariatet, medlemmarna om förfarandet för att följs och noterar att beteckningen vid olika tillfällen har gjorts med acklamation, men insisterar på att om en enda medlem begär att hålla sig till den lagstadgade bestämmelsen för den hemliga omröstningen, skulle denna gälla från rätt.

Så började diskussionen om valet av generalsekreteraren i september 2017 i generalförsamlingen i Chengdu.

Det började med att ordföranden läste dokumentet och förklarade förfarandet som ska följas. Efter hennes fråga om någon medlem motsatte sig omröstningen med acklamation och begärde att stadgarna skulle följas strikt, frågade chefen för Gambias delegation ordet och begärde en hemlig omröstning.

Spelet borde ha varit över, debatten borde ha slutat där och den hemliga omröstningen borde ha börjat.

Detta är inte vad som hände!

Många delegationer gjorde passionerade insatser, antingen stödde omröstningen med acklamation eller krävde att stadgarna respekterades. Förklaringar begärdes från den juridiska rådgivaren och från generalsekreteraren.

Istället för att bara säga lagen, har deras långa, lösa och i slutändan värdelösa kommentarer väckt ytterligare debatt.

Den oändliga diskussionen blev spänd och mer och mer förvirrad.

Uppenbarligen försökte delegationerna som stöder Mzembi, särskilt de afrikanska, få en tredjedel av de negativa rösterna, att hindra valet av den nominerade och införa en ny utnämning av exekutivrådet och de som är för av Pololikashvilis val eller att frukta en möjlig återkomst av den zimbabwiska kandidaten insisterade på att det var nödvändigt med en omröstning genom acklamation, att ”visa organisationens enhet. "

Faktum är att på grund av ordförandens bristande kunskap om reglerna, det osäkra ledarskapet från generalsekreteraren och det svaga resultatet av UNWTO juridisk rådgivare MS Gomez organisationens enhet var verkligen i fara vid den tiden.

Generalsekreteraren och den juridiska rådgivaren kunde ha erinrat om att samma diskussion om förfarandet hade ägt rum under 16-talet^th sammanträdet i generalförsamlingen hölls 2005 i Dakar.

Precis som i Chengdu startade en förvirrande debatt om möjlig omröstning genom acklamation.

Liksom i Chengdu protesterade en delegation - Spanien - men fler delegationer bad om ordet.

Dåvarande generalsekreteraren, som ställde upp för omval, ingrep, även om det inte var i hans personliga intresse, eftersom en röst med acklamation är det enklaste sättet att inte ha något motstånd. Han erinrade om texten i artikel 43 i arbetsordningen och klargjorde att eftersom ett enda land, nämligen Spanien, har begärt en hemlig omröstning, var diskussionen över.

Den hemliga omröstningen ägde rum, och för övrigt omvaldes den sittande med 80 procent av rösterna.

Beträffande generalförsamlingens val av generalsekreterare, UNWTO texter lämnar inget utrymme för tvivel, och fram till 2017 var institutionens praxis helt i enlighet med dessa texter.

Valet i Chengdu var ett sorgligt ögonblick i FN: s världsturismorganisations historia.

Under en paus i debatten ingicks en affär: i utbyte mot att han accepterade omröstningen genom acklamation, tilldelades Walter Mzembi ett uppdrag att lägga fram förslag till en reform av generalsekreterarens utnämningsförfarande-ett uppdrag som naturligtvis inte hade någon uppföljning.

Herr Pololikashvili och Mzembi gick på scenen för en kram under applåder och jubel från de flesta medlemmarna, som några sekunder tidigare, medvetet eller inte, hade brutit mot stadgarna för deras institution.

När det gäller valet av den nominerade i Madrid, hade reglerna respekterats för valet i Chengdu, historien och den person som ansvarar för UNWTO kan ha varit annorlunda.

Turismens värld tittar nu på det kommande UNWTO Generalförsamlingen för att rätta till situationen och för att turismen ska bli en stark global aktör igen.

Detta är särskilt nödvändigt för att vägleda denna bräckliga industri till en tid efter covid-19. Det krävs ett starkt ledarskap och mycket pengar.