IATA: s chef talar vid CAPA Aeropolitical and Regulatory Affairs Summit i Doha

Alexandre de Juniac, IATA: s generaldirektör och verkställande direktör talade vid CAPA: s toppmöte om aeropolitiska och regleringsfrågor i Doha, Qatar idag:

Det är ett stort nöje att vara här i Qatar för att fokusera på aeropolitiska och regleringsfrågor relaterade till lufttransporter.

Flyg är en global industri. I år kommer det säkert att tillgodose transportbehovet för 4.6 miljarder resenärer. Det kommer att driva den globala ekonomin genom att transportera 66 miljoner ton gods, vars värde står för en tredjedel av den globala handeln.

Branschens fotavtryck sträcker sig till varje hörn av jorden. Aldrig tidigare har vi varit så förbundna med varandra. Och när tätheten av global anslutning växer för varje år, blir världen mer välmående.
 
Jag kallar luftfarten Business of Freedom. På IATA-stämman här i Doha 2014 firade vi hundraårsdagen av den första kommersiella flygningen. Luftfarten har förändrat världen till det bättre genom att driva tillbaka distanshorisonterna och driva på globaliseringen. Som bransch kan vi vara stolta.

Vi kunde dock inte arbeta på den aktuella säkerhetsnivån, med samma effektivitetsnivå eller i den skala som vi gör utan vanligt förstådda och implementerade spelregler. Reglering är mycket viktigt för luftfarten.

Tack till CAPA och Qatar Airways för samarbetet för att underlätta de viktiga diskussionerna som kommer att äga rum här idag och imorgon.

Många har intrycket att branschorganisationer "bekämpar" reglering. Som generaldirektör för IATA är det sant att mycket av min tid är inriktad på förespråkande, men i syfte att uppnå den regleringsstruktur som behövs för flygets framgång.

Å ena sidan betyder det att arbeta med regeringar direkt och genom Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) för att ta fram regler som gör det möjligt för luftfarten att fullgöra sitt uppdrag som frihetens verksamhet. Å andra sidan innebär det att samla flygbolagen för att komma överens om globala standarder som stöder det globala systemet.

För att slutföra metaforen arbetar globala standarder och regler hand i hand för att göra flygningen säker, effektiv och hållbar. Och med hållbart menar jag både när det gäller miljön och branschens ekonomi.

Smartare regler och miljö

Ni som känner till IATA känner till termen Smarter Regulation. Det är ett koncept som vi har marknadsfört i flera år. Smartare reglering är resultatet av dialog mellan branschen och regeringar med fokus på att lösa verkliga problem. Den diskussionen bör styras av globala standarder och informeras av en rigorös kostnads-nyttoanalys. Genom att undvika oavsiktliga och kontraproduktiva konsekvenser.

I bästa fall är smartare reglering proaktiv. Det är så vi uppnådde CORSIA - systemet för kompensation och minskning av kol för internationell luftfart. Detta är ett globalt avtal om klimatförändringar som förändrar spelet och gör det möjligt för luftfarten att uppnå koldioxidneutral tillväxt från 2020.
 
Från början av detta år övervakar alla flygbolag sina utsläpp från internationella flygningar som de sedan kommer att rapportera till sina regeringar. Denna process kommer att utgöra en baslinje. Och licensen att växa för flygbolag kommer att vara kompensationer som de köper för att stödja koldioxidreducerande program i andra delar av ekonomin.

Naturligtvis räcker det inte med CORSIA ensam. Vi arbetar med regeringar och hela branschen för att minska utsläppen med ny teknik, ökad användning av hållbar flygbränsleförbättrad infrastruktur och effektivare drift.

CORSIA kommer att spela en viktig roll för att fylla luckan tills dessa ansträngningar kan nå mognad.

Ur ett regleringsperspektiv är det som verkligen är unikt att industrin bad om denna förordning. Vi lobbade hårt för det eftersom vi tog vårt ansvar för klimatförändringar. Vi arbetade till och med tillsammans med regeringar för att låna ut vår operativa expertis för att säkerställa att genomförandeåtgärderna är effektiva och effektiva.
 
CORSIA kommer att vara obligatoriskt från 2027. Redan regeringar som står för cirka 80% av luftfarten är redan registrerade för föregående frivilligperiod. Och vi uppmuntrar aktivt fler regeringar att gå med.

Tillsammans övervakar vi noggrant för att säkerställa att implementeringen är helt i linje med de överenskomna ICAO-specifikationerna. Det beror på att vi av erfarenhet vet att globala standarder fungerar bäst när de tillämpas allmänt och enhetligt.

Som du kan se är smartare reglering mer sunt förnuft än raketvetenskap. Det finns dock utmaningar. Tre av de viktigaste frågorna vi står inför är:

Regeringar som bryter mot globala standarder

Regeringar som inte konsulterar branschen och

Regeringar rör sig inte tillräckligt snabbt för att hålla jämna steg med branschutvecklingen

Låt mig illustrera dessa i ordning och börja med frågor om universellt genomförande.

spelautomater

Det första exemplet jag tänker på är Worldwide Slot Guidelines (WSG). Detta är ett väletablerat globalt system för tilldelning av flygplatsluckor. Problemet är att fler vill flyga än flygplatser har kapacitet att ta emot. Lösningen är att bygga mer kapacitet. Men det sker inte tillräckligt snabbt. Så vi har ett globalt överenskommet system för att fördela slots på kapacitetsbegränsade flygplatser.

Idag används WSG på cirka 200 flygplatser som står för 43% av den globala trafiken.

Vissa regeringar har försökt att tippa med systemet. Och vi har starkt motstått. Varför? Eftersom tilldelning av en plats i Tokyo, till exempel, betyder ingenting om det inte finns en motsvarande plats tillgänglig på destinationen vid önskad tidpunkt. Systemet fungerar bara om parterna i båda ändarna av en rutt använder samma regler. Tinkning av alla deltagare förstör det för alla!

Liksom alla system kan det alltid förbättras. Det är därför vi arbetar med Airports Council International (ACI) om optimeringsförslag.
 
Något som har kommit fram i processen är att det inte finns någon standardmetod för flygplatser att deklarera sin kapacitet. Och det blir klart att underdeklaration från flygplatser är en artificiell gräns för kapacitet och ett handikapp på systemet som måste åtgärdas.

Vi avvisar emellertid kategoriskt förslag om auktion av slots. En viktig princip för smartare reglering är att den skapar värde mätt med kostnads-nyttoanalys. Auktionen skapar inte mer kapacitet. Det skulle dock tillföra branschens kostnader. Och det kommer att vara skadligt för konkurrensen, eftersom ny kapacitet bara skulle vara tillgänglig för de flygbolag med de djupaste fickorna.

Låt oss i alla fall få WSG att fungera bättre. Men låt oss inte äventyra värdet som ligger i ett pålitligt, öppet, neutralt och globalt system - ett system som har möjliggjort tillväxten av en starkt konkurrenskraftig industri. Jag hoppas att denna eftermiddags diskussion om slots kommer att ge några bra idéer. 

Passagerares rättigheter

Därefter vill jag titta på vikten av samråd - en annan viktig princip för smartare reglering. Jag skulle vilja göra detta i samband med utvecklingen av regler för passagerarrättigheter. I nästan 15 år har industrin tagit upp sin oro över den europeiska passagerarrättighetsförordningen - den ökända EU 261.

Det är en förvirrande, dåligt formulerad reglering som ökar kostnaderna för den europeiska industrin. Dessutom gör det inte sitt bästa för att skydda konsumenterna. Även Europeiska kommissionen ser bristerna i denna förordning och har föreslagit viktiga reformer. Men dessa har hållits som gisslan i flera år till följd av konsekvenserna av Gibraltar-tvisten mellan Storbritannien och Spanien.

Det är absurt att en tvist från början av 1700-talet - över två århundraden innan det första flygbolaget tog fly - håller på att reformera ett flygbolag. Men det är verkligheten. Poängen som måste göras är enkel. Rikligt samråd måste äga rum innan en förordning blir lag, eftersom det kan ta mycket lång tid att fixa misstag.
 
Låt mig vara tydlig. Flygbolag stödjer att skydda sina passagerares rättigheter. I själva verket redogjorde principerna för att göra just det i en resolution av årsstämman 2013. Vi vill ha en sunt förnuft som inkluderar god kommunikation, respektfull behandling och proportionell ersättning vid behov.

IATA -resolutionen togs i beaktande när regeringarna enades om ICAO -principerna om passagerares rättigheter. Även om regeringarna har anslutit sig till dessa principer, är det många som fortsätter att göra det på egen hand. Och för ofta gör de det i ett knäböjande svar på en incident.

Kanada är det senaste exemplet. Som svar på en incident 2017 som alla håller med om var bedrövlig beslutade den kanadensiska regeringen att upprätta en passagerarrätt. Regeringen sökte i stort efter idéer, vilket var bra. Men det som följde var en besvikelse.

Med utkastet till förordning som publicerades den 22 december-strax före årsskiftet-framgår inte önskan om noggranna samråd.

Utkastet till förordning är mer inriktat på att straffa flygbolag än att skydda passagerare.

Dessa påföljder har glömt proportionalitetsprincipen. Ersättning för förseningar kan vara flera gånger genomsnittliga biljettpriser.

Och förhållandet mellan kostnad och nytta är tveksamt. Flygbolag är redan starkt uppmuntrade att köra drift i tid. Påföljder medför kostnader. Men det är inte en lösning för att förbättra passagerarupplevelsen.

Reglering måste hålla takt med branschutvecklingen

Även om vi inte håller med straffreglering, finns det fall där starkare reglering behövs för att hålla jämna steg med utvecklingen av industrins trender. Flygplatsprivatisering är ett exempel på detta.

Kassastyrda regeringar ser alltmer till den privata sektorn för att hjälpa till med utvecklingen av flygplatskapacitet. Vi tror att kritisk infrastrukturkapacitet som flygplatser måste utvecklas i linje med användarnas behov.

Och flygbolagens behov från flygplatser är ganska enkla:

Vi behöver tillräcklig kapacitet

Anläggningen måste uppfylla flygbolagets tekniska och kommersiella krav

Och det måste vara prisvärt

Vi bryr oss inte riktigt vem som äger flygplatsen så länge den levererar mot dessa mål. Att uppnå dessa kommer också att tjäna lokalsamhället väl genom att stödja tillväxt i trafiken och stimulera ekonomin.
 
Men vår erfarenhet av privatiserade flygplatser har varit en besvikelse. Så mycket att flygbolagen enhälligt enades om en resolution vid vår senaste årsstämma där man uppmanade regeringarna att göra det bättre.

Våra medlemmar uppmanade regeringarna att vara försiktiga medan:

Fokusera på de långsiktiga ekonomiska och sociala fördelarna med en effektiv flygplats som en del av landets kritiska infrastruktur

Att lära av positiva erfarenheter av företagsförvärv, nya finansieringsmodeller och alternativa sätt att utnyttja den privata sektorns deltagande

Att fatta välgrundade beslut om ägande och verksamhetsmodeller för att skydda konsumentintressen, och

Låsa in fördelarna med konkurrenskraftig flygplatsinfrastruktur med fast reglering.

Aeropolitik

Slots, passagerares rättigheter och flygplatsprivatisering hjälper till att illustrera varför en strategi för smartare regler baserad på globala standarder är avgörande för att främja flygets framtida tillväxt. Det adresserar hälften av anledningen till att vi är här idag. Vad sägs om flygpolitik?

Där vi har sett liberalisering på marknader har det skett tillväxt. I allmänhet är flygbolagen för liberalisering av marknader. Det finns till exempel fullt stöd för initiativet för den inre afrikanska lufttransportmarknaden. Men det finns ingen bred branschkonsensus om vad som är rättvisa förutsättningar för en bred liberalisering. De kommersiella övervägandena för flygbolagen är kritiska. Och regeringar har det tuffa jobbet att bedöma vad som är rättvist.

Men jag kommer att reflektera tillbaka över mina inledande kommentarer om luftfart som frihetens verksamhet. Detta pressas idag av ett antal politiska dagordningar. Några av dessa är mycket specifika och relaterade till denna region:
Irans förmåga att upprätthålla internationellt accepterade säkerhetsstandarder eller stödja kopplingar till dess diaspora och resten av världen utmanas enormt av amerikanska sanktioner.

Och bristen på fredliga relationer mellan stater i regionen har resulterat i operativa begränsningar och ineffektivitet.

Blockeringen av Qatar är ett exempel. Luftfarten håller landet uppkopplat till världen - men under extremt svåra förhållanden.

Om man tittar utanför regionen, i Europa, kan resultatet av Brexit-samtalen äventyra flygets förmåga att möta växande krav på anslutning. Oavsett det politiska förhållandet mellan Storbritannien och Europa ser vi en växande efterfrågan från privatpersoner och företag på anslutning mellan de två. Brexit kan inte tillåtas undergräva detta krav.

Mer allmänt avvisar vissa politiska kretsar globaliseringens fördelar. De förespråkar en protektionistisk framtid som bara kan leda till en mycket mindre ansluten och mindre välmående värld - både ekonomiskt och kulturellt.

Vi måste arbeta för en mer inkluderande globalisering. Men det är ett faktum att globaliseringen redan har lyft en miljard människor ur fattigdom. Det hade inte kunnat hända utan flyget. Och vi är väl medvetna om att vår industri har ett avgörande bidrag till de flesta av FN:s 17 mål för hållbar utveckling.

IATA är en branschorganisation. Vårt primära mål är att hjälpa våra medlemsflygbolag att leverera anslutningar säkert, effektivt och hållbart. Detta är oerhört viktigt och positivt för vår världs framtid.
 
IATA har ingen politisk agenda och tar inga sidor i politiska tvister. Men vi vet att luftfarten bara kan leverera sina fördelar med gränser som är öppna för människor och för handel. Och så i dessa utmanande tider måste vi alla noggrant försvara Freedom's Business.

Tack.