Brådskande varning av UNWTO Hedersgeneralsekreterare Francesco Frangialli

Francesco Frangialli, den UNWTO Hedersgeneralsekreterare och tidigare chef för organisationen svarade på Zurab Pololikashvilis brev till alla medlemsstater från förra veckan.

Francesco Frangialli tjänstgjorde som generalsekreterare för FN:s världsturismorganisation från 1997 till 2009 och räknas som en av de mest respekterade personerna i den globala rese- och turistbranschen.

Frangiallis främsta prestationer som generalsekreterare inkluderade "skapandet av ett universellt accepterat system för att mäta inverkan på turism på nationella ekonomier och antagandet av den globala etiska koden för turism för att uppmuntra ansvarsfull och hållbar turism.

Detta brott mot denna etiska kod är startpunkten för den förstnämnda UNWTO chef att i en serie öppna brev uttala sig kraftfullt mot den nuvarande ledaren för organisationen.

Mr. Francesco Frangialli säger till Zurab Pololikashvili i sitt öppna brevsvar:

 Kära representanter för medlemsländerna i World Tourism Organization,

• Första öppna brevet: WTN för anständighet i UNWTO Val
• Andra Öppet brev till UNWTO Medlemsstaterna om rapporten från den etiska handläggaren om ledningskultur och praxis i organisationen

Jag skriver till dig i min egenskap av tidigare generalsekreterare för World Tourism Organization. För dem som inte är bekanta med förhistorisk tid var jag biträdande generalsekreterare från 1990 till 1996, generalsekreterare ad interim 1996-1997, och generalsekreterare från 1998 till 2009. Under perioden 2001-2003 ledde jag omvandlingen av vår institution till en specialiserad organisation inom FN. 

Att ha varit ansvarig för sekretariatet påtvingar, ur min synvinkel, viss självbehärskning, särskilt vid en tidpunkt då organisationen är engagerad i en valprocess för att utse sin generalsekreterare för de kommande fyra åren. Det är därför jag, trots att jag delar de flesta av de idéer som uttrycks i den här texten, inte undertecknade det öppna brev som en grupp högnivåofficerare skickade till er. 

Men det brev som nyligen cirkulerade som svar till ledamöterna av den sittande generalsekreteraren och de felaktiga anklagelserna som det innehåller tvingar mig att reagera offentligt på två punkter. 

För det första, om det syftar till den period då jag var ansvarig, kan jag inte acceptera påståendet att "Oegentligheter gjordes och många viktiga medlemsstater drog sig ur, en situation som organisationen har försökt åtgärda sedan dess". 

När man hänvisar till "oegentligheter", man kan inte vara otydlig. Varje oegentlighet bör identifieras. Det måste sägas när det ägde rum, vem som var ansvarig för det och vilket land som lämnade som följd.

Det är precis vad som kallas en stalinistisk rättegång

När jag var generalsekreterare lämnade inget viktigt land organisationen. 

När jag gick med i WTO som ung biträdande generalsekreterare för Antonio Enriquez Savignac, var organisationen i total oordning. Många länder i Centralamerika, såsom Costa Rica och Honduras, och i Asien-Stillahavsområdet, såsom Filippinerna, Thailand, Malaysia och Australien, hade lämnat; USA skulle snabbt följa efter. Med min föregångare, och senare, jag själv som befäl, lyckades vi vända den trenden. 

När jag gick UNWTO 2009 hade institutionen 150 medlemmar. Alla de asiatiska länder som tidigare lämnat hade återanslutit sig, och nya i denna del av världen, som är livsviktig för turistnäringen, hade kommit. Viktiga länder som Saudiarabien, Kroatien, Serbien, Ukraina, Kazakstan och Sydafrika och många andra hade anslutit sig. Lettland, Litauen, Storbritannien, Norge, Australien och Kanada var medlemmar.

Jag hade fått ett brev från Nya Zeelands regering där jag uttryckte sin avsikt att gå med. USA:s handelsminister hade rekommenderat samma drag till sin president. När jag läser generalsekreterarens brev, är jag glad att höra att den nuvarande ledningen arbetar för att "åtgärda" frånvaron av några större länder. Jag konstaterar att den har varit ansvarig i fyra år och att det inte finns något resultat. 

Tack vare bidragen från dessa "rika" länder, men också till en noggrann översynsledning och en strikt begränsning av personalkostnaderna, som har förlorats ur sikte, UNWTO åtnjöt vid tiden när jag lämnade ett betydande ekonomiskt överskott, vilket gjorde det möjligt att finansiera ett rikt och diversifierat aktivitetsprogram för den kommande budgetperioden 2010-2011. Om en "ett stort ekonomiskt underskott” har funnits eller finns idag, det härstammar inte från denna tidsperiod. 

För det andra kan jag inte hålla med om antagandet att, sedan det godkändes av rådet, förfarandet för nomineringen av en kandidat till posten som generalsekreterare beslutades och genomfördes på ett korrekt, öppet och demokratiskt sätt. Det var inget sådant. 

Tillsammans med min efterträdare som generalsekreterare, Dr. Taleb Rifai, och utan att på något sätt blanda oss i det val som ska göras, varnade vi i sinom tid för risken med den tidsplan som föreslagits av generalsekreterare-kandidaten och accepterad av verkställande rådet vid dess 112:e session i Tbilisi. Hade våra röster hörts skulle det tvivel som nu påverkar legitimiteten för hela valprocessen inte existera. 

Mötet i den sittande maktens hemland i det ögonblick då många medlemmar av rådet inte kunde resa på grund av pandemin och när många av dem representerades av sina ambassader i Georgien, införde tydligt en partiskhet. 

Rådet godkände en tidsplan som gjorde det omöjligt för potentiella kandidater att deklarera sig själva, att få stöd från sina regeringar, att utarbeta och cirkulera sitt program och att kampanja normalt. Denna totalt omotiverade tidspress, tillsammans med de rådande sanitära förhållandena och perioden under slutet av året, hindrade möjliga kandidater från att göra besök i de röstberättigade länderna. Att ha valet i Madrid gynnade också den avgående generalsekreteraren, som tidigare ambassadör i Spanien. Allt detta sammantaget gav den dominerande operatören en orättvis konkurrensfördel gentemot möjliga konkurrenter. 

Förevändningen för den löjligt korta tidsperioden mellan de två sessionerna i rådet var att ha den 113:e sessionen i Madrid tillsammans med den viktiga turismmässan i Spanien, FITUR. Detta var helt enkelt att dölja sanningen för ledamöterna, eftersom det var klart från första början att FITUR på grund av pandemin inte skulle äga rum som planerat i januari. Som påpekades i brevet som jag skrev tillsammans med Taleb Rifai borde den hårda sanitära miljön ha lett till den motsatta lösningen: att hålla rådets session så sent som möjligt, på våren som vanligt, eller till och med i början av generalförsamlingen.

Under sådana omständigheter var att flytta fram datumet bara fusk. 

Den avgående generalsekreteraren hävdar i sitt brev att det förfarande som följdes var strikt lagligt och föll "inom verkställande rådets ansvarsområde".

Detta är helt korrekt. Men det räcker inte med laglighet. När du manipulerar processen kan du vara både laglig och omoralisk.

Valförfarandet kan vara formellt i enlighet med stadgarna, men samtidigt orättvist och ojämlikt. I slutet av dagen, inte etiskt.

Som Sophokles skrev:

"Det finns en punkt bortom vilken även rättvisa blir orättvis". 

Jag hoppas att generalförsamlingen, i egenskap av "högsta organ" av UNWTO, kommer att göra vad som är nödvändigt för att säkerställa ett rättvist val i Madrid och en återgång till god ledning av organisationen. 

Jag önskar er alla en givande och trevlig vistelse i Spanien.
November 22nd, 2021

Francesco Frangialli 

UNWTO Hedersgeneralsekreterare